Законодательство о торгах. История. Зарубежный опыт.
по состоянию на 01.01.2008.
На белорусских землях понятие «торги» было известно издавна, однако, современные формы они приобретают уже во времена вхождения Беларуси в состав Российской империи.
В XIX веке социальные и правовые отношения в обществе усложнились, область применения торгов расширилась. Но своими корнями отношения, возникающие при проведении торгов, уходят в такую важную сферу, как государственные поставки и размещение подрядов. Именно в этой сфере можно найти наиболее детальное правовое регулирование указанных отношений и проследить их историческое развитие.
В 1830 г. принимается так называемый «Лист для торга», зафиксировавший основные правила проведения торгов и послуживший основой для конструирования многочисленных правил торгов в различных областях имперского хозяйства, практически, до конца века.
На рубеже ХIХ и ХХ веков интенсивно осуществляется техническое и организационное совершенствование производства. Процессы концентрации производства по мере развития капитализма сопровождаются изменениями в отраслевой направленности торгов. На смену торгам на поставки преимущественно потребительских товаров и выдачу подрядов на строительство административных и жилых зданий приходят торги на поставку инвестиционных товаров, строительство и продажу промышленных объектов, недвижимости. Например, в соответствии с нормами о торгах, предусмотренными Горным уставом Российской империи 1893 г., по результатам конкурсных процедур, в пользование предоставлялись нефтеносные земли, расположенные на казенных землях, закрытых для частных заявок. Конкурсный механизм по Горному уставу реализовывался в двух формах: в виде торгов (т.е. аукционов) и в виде соревнований (т.е. конкурсов). Различие между торгами и соревнованиями заключалось в предмете конкурсной процедуры. Предметом торга (в соответствии со ст. 781 Горного устава) назначалась условная цена нефти. На арендатора (по условиям торгов) возлагалась обязанность поставлять в казну сырую нефть в количествах, предусмотренных «торговыми кондициями» (т.е. условиями торгов). Поставленная нефть оплачивалась арендатору по условной цене (даже если рыночная цена нефти превышала условную цену). В случае непоставки (или несвоевременной поставки) обязательного объема сырой нефти в казну, такой объем нефти мог быть приобретен казной в ином месте за счет арендатора. В случае продажи арендатором нефти по рыночной цене (не казне), арендатор уплачивал в казну разницу между стоимостью обязательного для добычи количества нефти по рыночной цене и ее стоимостью по условной цене. Нефть, добытая сверх обязательной нормы, подлежала оплате по рыночной цене (в том числе и в случае ее покупки казной).
В 1900 г. было опубликовано «Положение о подрядах и поставках», действовавшее до октября 1917 г. Положение предусматривало проведение торгов трех типов: изустные торги, торги посредством запечатанных объявлений и смешанные. Изустные торги представляли собой аукцион. В публикуемых приглашениях к торгам через запечатанные объявления указывались день и час, с которого принимались пакеты с предложениями и начинались торги. Казенная цена устанавливалась по заранее составленным сметам, с учетом сведений о ценах в местностях, где предполагалось выполнение госзаказа. Казенная цена представлялась на торги в запечатанном пакете. Если полученные заявки удовлетворяли казенной цене, этот конверт уничтожался невскрытым. Если всем претендентам отказывали в подряде, казенная цена предавалась огласке. Смешанные торги отличались тем, что сначала принимали устные заявления, а затем вскрывали конверты с заявками.
После принятия 1 сентября 1928 года Программы Коммунистического Интернационала страна начала «сворачивать» НЭП, хозяйство становилось плановым, распределение – государственным, «частный элемент» – враждебным. Формально присутствуя в законодательстве, торги исчезли, как и все относившееся к рыночному хозяйству.
Ситуация, при которой, практически, отсутствовало нормативное регулирование организации и проведения торгов, продолжалась до вступления в силу 1 июля 1999г. Гражданского кодекса Республики Беларусь. В главе 28 Кодекса содержатся три статьи (417-419), посвященные заключению договора на торгах. Кроме того, пунктом 6 статьи 417 установлено, что правила ГК применяются к публичным торгам, проводимым в порядке исполнения решения суда. С этого момента Гражданский кодекс Республики Беларусь стал основополагающим нормативным актом, содержащим положения о торгах.
В зарубежных же странах с развитой рыночной экономикой торги продолжали применяться и получать распространение в большинстве отраслей хозяйства.
Торги, как способ заключения договора, известны абсолютному большинству правопорядков как континентальной, так и англо-саксонской систем права. Так, например, в США источниками правового регулирования проведения публичных торгов всех разновидностей является законодательство отдельных штатов и законодательные акты, принимаемые органами местного самоуправления и специальными государственными агентствами штатов. Например, в штатах Калифорния и Нью-Йорк общие правила о торгах содержатся: в Гражданском кодексе, Гражданско-процессуальном кодексе, Кодексе корпораций, в Административном кодексе (Управление), в Торговом кодексе штата Калифорния, а также в Своде законов штата Нью-Йорк (главы «Общие положения о торговле», «Сельскохозяйственное производство и продажа», «Административное регулирование», «Торговый кодекс штата Нью-Йорк», «Муниципальное регулирование», «Общие положения об обязательствах» и др.).
В США организаторами аукционов и публичных торгов могут выступать лица (в том числе корпорации, партнерства, ассоциации, некоммерческие организации и физические лица), получившие соответствующую лицензию. Единый торговый кодекс (ЕТК) определяет аукциониста как лицо, которое привлекается продавцом управлять, проводить, контролировать или быть ответственным за продажу через аукцион (§ 6-102 (в)). По законодательству штатов Калифорния и Нью-Йорк, аукционист является специальным агентом, наделенным полномочиями, в отсутствие специальных полномочий, возлагаемых на него договором.
Порядок проведения коммерческих конкурсов, аукционов и процедура подведения их итогов в США устанавливается правилами, разрабатываемыми и утверждаемыми местными органами власти, специальными государственными агентствами.
Если правилами проведения аукциона не установлены какие-либо особые условия на этот счет, то после полной оплаты цены к покупателю переходит право собственности на приобретенную вещь.
При совершении на аукционе покупки через представителя, и до момента раскрытия аукционисту лица, для которого осуществлена покупка, право собственности на вещь, в случае оплаты, считается перешедшим к лицу, сделавшему предложение на аукционе (то есть представителю).
В соответствии с законодательством штатов Нью-Йорк и Калифорния (США) торги могут быть признаны недействительными в случаях: выявления ошибки в описании вещи, выставленной на продажу, в каталоге или в извещении о проведении торгов; неточного описания вещи; отсутствия согласия собственника вещи выставить ее на продажу.
Если покупатель не выполнит условий продажи, продавец вправе аннулировать результаты торгов.
К нарушениям, влекущим признание торгов недействительными, относятся, кроме перечисленного выше, невнесение частичной оплаты вещи на депозит организатора торгов, а также ведение торгов лицом, не имеющим лицензии на право осуществлять эту деятельность.
В случае признания торгов недействительными все права на имущество остаются у первоначального собственника, а у организатора торгов появляется обязанность вернуть полученные денежные средства, если они были уплачены или депонированы. Если продажа не состоялась по вине покупателя, то последний обязан возместить организатору торгов понесенный им ущерб.
Правовой режим торгов в праве Швейцарии установлен, главным образом, на федеральном уровне. Немногочисленные общие положения об организации и осуществлении торгов содержатся в Титуле «Купля-продажа и мена» Швейцарского обязательственного закона от 30 марта 1911 года (далее — ШОЗ). Основной массив правил, относящихся к коммерческим торгам, содержится в специальном законодательстве и подзаконных актах: Федеральном законе «О публичных торгах» (далее — Закон о публичных торгах); одноименном Ордонансе Федерального Совета Швейцарской Конфедерации (далее — Ордонанс о публичных торгах). Кантоны вправе издавать в развитие положений федеральных актов не противоречащие им правовые акты (поскольку в силу ст. 64 Конституции Швейцарской Конфедерации правовое регулирование договоров купли-продажи отнесено к компетенции Конфедерации). К настоящему времени достигнут определенный уровень унификации кантональных правил о публичной продаже путем подписания 25 ноября 1994 года семнадцатью кантонами Межкантонального соглашения о публичных торгах.
Швейцарское право оперирует понятием «публичные торги», которому придается обобщающий характер. По смыслу и конкретным формулировкам Закона и Ордонанса о публичных торгах это понятие включает в себя различные виды коммерческих торгов, конкурсов и аукционов, в результате которых победителям присуждается какое-либо специальное или исключительное право. Наряду с этим, в законодательстве Швейцарии встречаются и конкретные наименования: «аукцион» (применительно к продаже движимых и недвижимых вещей и к способу раздела наследственной массы), «публичное обещание награды» и «конкурс» (применительно к конкурсам на создание произведений искусства, на проведение научных исследований и конкурсам проектов).
Классификация публичных торгов проводится по следующим основаниям.
Чаще всего это объект торгов. Закон о публичных торгах выделяет три основных его вида: публичные торги на поставки, на оказание услуг и на проведение строительных работ. При этом, под ними понимаются торги, проводимые в целях заключения договоров на приобретение имущества (в том числе и недвижимого) в собственность или в аренду (включая аренду с правом выкупа).
Также основанием для классификации торгов является начальная (стартовая) цена при их осуществлении.
В швейцарском праве специально регулируются конкурсы на проведение научных исследований и конкурсы проектов. Нормы, относящиеся к публичным торгам, и в этом случае подлежат восполнительному применению. Специфика правового режима таких конкурсов состоит в большем усмотрении их организаторов в ходе принятия решений, поскольку последние базируются на сугубо оценочных суждениях (хотя и принимаются с учетом мнения профессионального жюри).
Обращает на себя внимание сложившаяся в швейцарском праве высокая степень обобщения и ассимиляции режимов различных аукционов, конкурсов и торгов, сочетающаяся с приданием отдельным их видам специфических черт. Такое правовое решение — результат продуманной юридической техники (в частности, широкого использования приема аналогии и общих процедурных конструкций и принципов).
Публичные торги в Швейцарии проводятся на основе свободной конкуренции, равенства швейцарских и иностранных участников. Организаторы присуждают соответствующее специальное, или исключительное, право только тем участникам, которые в состоянии обеспечить надлежащее соблюдение норм об условиях труда и охране работников, равенство трудовых прав мужчин и женщин. Наконец, организаторы не должны разглашать предоставленную участниками торгов информацию, носящую конфиденциальный характер.
Для соблюдения перечисленных выше общих требований и создания необходимых предпосылок правомерного принятия решения о выборе победителей законодательно разработана процедура отбора претендентов на участие в торгах.
Правовые результаты отбора зависят от избранной организаторами торгов процедуры их проведения — открытой, отборочной или процедуры прямого безотборочного присуждения результатов. В первом случае отбираются лица, которые вправе направить организаторам оферту; во втором — лица, которые вправе лишь подать заявку на участие в торгах (а организаторы из их числа будут отбирать оферентов), и в третьем — непосредственно победители торгов.
В ходе рассмотрения заявок на участие, еще до оценки оферт, происходит предварительное определение приблизительного круга участников торгов путем, так называемой, квалификации. Эта стадия подготовки к торгам оказывается на практике достаточно размытой во времени; она даже может практически сливаться с оценочной стадией самих торгов. Представляется, что такой результат входил в намерение законодателя, который создал возможность непрерывного контроля участников и одновременно возможность «в любое время» присоединиться к их числу, но не позднее вынесения организаторами решения о допуске к торгам (при отборочных торгах) или об оценке оферт (при открытых торгах).
Квалификация осуществляется по усмотрению организаторов торгов. По сути, она является дополнительным, факультативным, условием участия в торгах и основанием для создания системы дополнительного контроля.
Критерии квалификации разрабатываются самими организаторами и содержатся в тексте извещения о проведении торгов. Законодательством задаются лишь отправные точки квалификации (как, например, «оценка финансовых, экономических и технических возможностей» будущих участников с точки зрения «характера и масштаба торгов»).
В Швейцарии на федеральном уровне разработаны типовые формы договоров, которым должны следовать организаторы торгов, а также тарифы. Если тарифы превышают этот уровень, договор совершается в квалифицированной письменной форме и подлежит утверждению со стороны Федерального министерства финансов или учреждения, им назначенного.
Как исключение из этого правила, договоры на открытых добровольных аукционах по продаже считаются заключенными в момент присуждения результата. Переход же права собственности на вещь происходит лишь при продаже на аукционе движимости.
В отношении недвижимости такой переход связывается с моментом регистрации сделки в реестре недвижимости.
Основное последствие нарушения правил организации и проведения публичных торгов в Швейцарии — возможность обжалования и пересмотра решений, принятых организаторами торгов, и возмещения причиненных участнику убытков.
Страны, отошедшие от плановой экономики, также стремятся к внедрению в хозяйственную деятельность конкурентных способов ведения бизнеса. Примером тому может послужить нижеприведенный обзор законодательства о торгах Венгрии и КНР.
Так, в Венгрии источниками правового регулирования данных отношений являются: Закон «О реализации государственного имущества предпринимателям» и Закон «О публичных торгах».
В законодательстве Венгрии под публичными торгами понимаются договорные отношения, устанавливаемые в целях приобретения товара, осуществления капиталовложения в строительстве или оказания услуг.
Конкурсы и аукционы организуются для заключения договоров купли-продажи государственного имущества (Закон «О реализации государственного имущества предпринимателям»). В рамках конкурсов и аукционов реализуется также имущество государственного казначейства.
Торги проводятся в следующих формах: открытые, с ограниченным кругом участников, со смешанным составом участников.
Организаторами публичных торгов в Венгрии могут выступать: а) государство, органы местного самоуправления, центральные бюджетные органы и бюджетные органы местного самоуправления; б) публичные ассоциации и публичные благотворительные фонды; в) благотворительные фонды и общественные организации, созданные указанными выше органами или с их участием и другие хозяйствующие организации.
Организацией публичных торгов занимается также специально созданный Совет по публичным торгам, который в соответствии с нормами Закона «О публичных торгах» является самостоятельным хозяйственным бюджетным органом, подчиняющимся исключительно Государственному собранию.
Реализация государственного имущества осуществляется в форме открытых или закрытых конкурсов, открытых аукционов.
Объявление о проведении открытого конкурса, аукциона публикуется в двух общегосударственных ежедневных газетах или в одной общегосударственной и одной местной газете за 30 дней до срока их проведения.
Изложенные в объявлении условия конкурса аукциона не могут меняться до подведения их результатов или до признания их несостоявшимися.
Закрытый конкурс проводится только в исключительных случаях; его организатор непосредственно обращается в письменной форме к заинтересованным лицам с предложением о подаче заявок.
Открытый аукцион организуется в случаях, указанных в законе, или по решению министра финансов.
Проведение таких аукционов показано в случае реализации недвижимого имущества, оборудования, средств транспорта, которые предназначены для удовлетворения потребностей широкого круга населения, заинтересованных частных лиц; причем стоимость этих предметов невысока.
Срок внесения предложений на участие в открытом конкурсе составляет 30 дней после опубликования объявления. В обоснованных случаях он может быть однократно продлен не более чем на 30 дней с повторной публикацией объявлений в тех же средствах массовой информации.
При закрытом конкурсе срок ответа на сделанное предложение об участии составляет 15 дней после его получения. В случае продления срока закрытого конкурса об этом оповещаются только заинтересованные лица.
Объявление о проведении конкурса может быть отозвано до окончания срока, определенного для внесения предложений. Об отзыве объявления помещается соответствующая информация в печати.
Участник конкурса может внести изменения или отозвать внесенное им предложение до истечения установленного в объявлении срока подачи предложений.
Торги, проведенные в Венгрии, признаются недействительными, если: 1) не поступили предложения об участии в торгах; 2) поступили исключительно недействительные предложения; 3) всех лиц, внесших предложения, следует исключить из числа участников торгов вследствие несовместимости со статусом участников; 4) ни одним из внесших предложения не соблюдены условия, оговоренные в объявлении о проведении торга; 5) организатор не рассмотрел внесенные предложения в установленный срок; 6) организатор торга выносит решение о признании его недействительным, поскольку один из участников совершает проступок, серьезно нарушающий интересы остальных лиц, внесших предложения.
В Китайской Народной Республике (далее – КНР) аукционная деятельность регулируется Законом «Об аукционах в КНР» от 5 июля 1996 года (далее – Закон).
Аукционом, в соответствии с Законом КНР, признается форма продажи определенных вещей или вещных прав, передаваемых участнику, предложившему максимально высокую ставку в ходе публичных торгов.
Управление и надзор за аукционной деятельностью осуществляется Департаментом по надзору за аукционной торговлей при Государственном Совете КНР.
Предметом аукциона в Китае может быть любое имущество или имущественные права, продажа которых не запрещена законом.
Организатором торгов по Закону могут быть специализированные корпоративные организации, зарегистрированные в соответствии с законодательством КНР. Регистрация таких компаний производится Департаментом по надзору за аукционной торговлей при соответствующей территориальной администрации, а деятельность по организации и проведению торгов лицензируется Департаментом по индустрии и коммерции.
Продавцом признаются физические или юридические лица, передавшие имущество или имущественные права организатору торгов для продажи на аукционе. Продавец участвует в организации и проведении аукциона лично либо через своего агента.
Продавец вправе снять лот с торгов до их начала. Если такое происходит, то он обязан уплатить организатору торгов обусловленную сумму, а в случае отсутствия соглашения о стоимости услуг организатора торгов – реальные расходы.
Участниками торгов признаются физические или юридические лица, предлагающие свои ставки за определенный лот. В случае, когда закон требует соблюдения определенных условий при продаже соответствующего лота, участники торгов должны быть ознакомлены с ними.
Участники торгов вправе принимать участие в торгах лично либо через своих представителей, получать информацию о дефектах лота, осматривать лот и изучать материалы, относящиеся к нему.
Ставка, предложенная участником торгов, не может быть им отозвана, но теряет силу обязательства с момента, когда более высокая ставка предлагается другим участником.
Продавцы, выставляющие на аукцион имущество или имущественные права, обязаны представить идентифицирующие их документы, а также документы, подтверждающие правовой титул на вещь (право), либо иным образом (по требованию организатора торгов) доказать свое право на аукционную продажу лота в соответствии с законом и другими нормами. Организатор торгов обязан проверить документы и иные материалы, предоставленные продавцом.
За нарушение правил о торгах китайское законодательство предусматривает довольно суровые санкции. Так, если государственный орган реализует без соответствующего разрешения конфискованное имущество, реализация которого должна осуществляться аукционной компанией, аккредитованной правительством провинции, автономного региона, муниципалитетом либо администрацией районного города по месту нахождения такого имущества, то лица, непосредственно отвечающие за реализацию, должны понести дисциплинарное наказание. При наличии убытков государству эти лица должны их полностью возместить
Законодательство о торгах. История. Зарубежный опыт.
Канд. юр. наук, адвокат Улахович И.Н.
Особенности договора купли-продажи коммерческой недвижимости, заключаемого на торгах по состоянию на 01.01.2008
ПРИЗНАНИЕ ТОРГОВ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ
http://xn--80aesjq1aqt.xn--90ais/2018/02/08/priznanie-torgov-nedejstvitelnymi/
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
